■首次提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標

“綱要”提出，在“十三五”期間，要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，擴大有效供給，滿(mǎn)足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

按照全面建成小康社會(huì )新的目標要求，“綱要”提出了今后5年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為目標之一首次提出，具體包括以下內容：生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

根據“綱要”，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展設了“經(jīng)濟發(fā)展”、“創(chuàng )新驅動(dòng)”、“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標，又在此基礎上分為25個(gè)具體指標。“綱要”提出，到2020年，萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降23%，單位GDP能源消耗較2015年降低15%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18%，非化石能源占一次消費能源比重要達到15%。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米。地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%以上，細顆粒物未達標地級及以上城市濃度較2015年下降18%。達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達70%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例小于5%。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年減少10%、10%、15%、15%。

要完成全面建成小康社會(huì )的新目標，“綱要”提出必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。其中綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

“綱要”指出，堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是具有內在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節。

■綠色發(fā)展貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節

“綱要”長(cháng)達6.6萬(wàn)字，共分為20篇，涉及到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面。在“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節中，無(wú)不體現著(zhù)綠色發(fā)展理念。

在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略方面，“綱要”指出要圍繞環(huán)境治理制定系統性技術(shù)解決方案。

在構建發(fā)展新體制方面，“綱要”提出，要加快構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立健全生態(tài)環(huán)境性權益交易制度和平臺。開(kāi)征環(huán)境保護稅。

在推進(jìn)農業(yè)現代化方面，“綱要”提出，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。并要促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)。實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合防治。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，重點(diǎn)在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

在“優(yōu)化現代產(chǎn)業(yè)體系”篇章中，“綱要”提出要促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。要綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。在提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用方面，提出要支持綠色低碳等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)中，提出要發(fā)展儲能與分布式能源，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，鼓勵城市公交和出租汽車(chē)使用新能源汽車(chē)。

在“構筑現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )”篇章中，“綱要”提出拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

國家能源安全涉及到經(jīng)濟社會(huì )的穩定發(fā)展，“綱要”提出通過(guò)深入推進(jìn)能源革命，著(zhù)力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。

在推進(jìn)新型城鎮化建設方面，也同樣體現出了綠色發(fā)展的理念。“綱要”提出在加快城市群建設發(fā)展過(guò)程中，要建立健全城市群發(fā)展協(xié)調機制，推動(dòng)生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動(dòng)，實(shí)現城市群一體化高效發(fā)展。

如何建設美麗宜居鄉村？“綠色”是必不可少的內容。“綱要”提出，科學(xué)規劃村鎮建設等空間布局，要開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮建設行動(dòng)和農村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)。

建設新型城鎮和美麗宜居鄉村，需要有重大工程來(lái)支撐。“綱要”列出了推進(jìn)新型城鎮化要開(kāi)展的重大工程，其中就包括了建設綠色、森林城市和海綿城市。在建設綠色、森林城市方面，提出要推廣綠色建筑，普及綠色交通，推廣分布式能源等新型能源供應體系，加快推進(jìn)公共交通電動(dòng)化，開(kāi)展綠色新生活行動(dòng)，實(shí)施城市園林綠化工程。在建設美麗鄉村方面，提出要對13萬(wàn)個(gè)行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，實(shí)現90%的行政村生活垃圾得到治理。

在推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展方面，綠色發(fā)展也得到了充分的體現。“綱要”提出的區域協(xié)調發(fā)展新格局中，除了“要素有序自由流動(dòng)”、“基本公共服務(wù)均等”之外，還明確提出要“主體功能約束有效”、“資源環(huán)境可承載”。

針對不同區域，綠色發(fā)展的理念也不盡相同，如在深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)方面，“綱要”提出，要“依托資源環(huán)境承載力較強地區，提高資源就地加工轉化比重。加強水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和高效利用。強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能”；在推動(dòng)東北地區等老工業(yè)基地振興方面，“綱要”提出，要支持資源型城市轉型發(fā)展；在促進(jìn)中部地區崛起方面，“綱要”提出，要“有序承接產(chǎn)業(yè)轉移”，并要“加強水環(huán)境保護和治理，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設”；在支持東部地區率先發(fā)展方面，“綱要”提出，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，并要在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。

“綱要”對“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”進(jìn)行了全面部署，而“擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間”成為其中的重要內容，無(wú)論是構建區域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，還是加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，以及加強飲用水水源地保護，都離不開(kāi)京津冀三地的全面合作。

“綱要”對“推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展”的部署中，提出要“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略定位，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動(dòng)長(cháng)江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng )新驅動(dòng)帶、協(xié)調發(fā)展帶”。

“綱要”對加強海洋資源環(huán)境保護也提出了明確要求，提出自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，實(shí)施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預警機制。

■濃墨重彩闡述“加快改善生態(tài)環(huán)境”

“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是“綱要”提出今后5年發(fā)展的目標之一，如何實(shí)現這個(gè)目標？“綱要”專(zhuān)門(mén)列出“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇進(jìn)行闡述，這一篇章篇幅近6000字，占整個(gè)“綱要”全文字數的近1/10，可謂是濃墨重彩。

“綱要”明確提出，在“十三五”期間，要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。

圍繞“加快改善生態(tài)環(huán)境”，“綱要”分別從“加快建設主體功能區”、“推進(jìn)資源節約集約利用”等7個(gè)方面進(jìn)行了安排部署。

在加快建設主體功能區方面，“綱要”提出，要有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，推動(dòng)形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、以“七區二十三帶”為主體的農業(yè)戰略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰略格局，以及可持續的海洋空間開(kāi)發(fā)格局。

在推進(jìn)資源節約集約利用方面，“綱要”提出，要樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，加強全過(guò)程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

在加大環(huán)境綜合治理力度方面，“綱要”提出，要創(chuàng )新環(huán)境治理理念和方式，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成全社會(huì )共治的環(huán)境治理體系。

在加強生態(tài)保護修復方面，“綱要”提出，要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，全面提升各類(lèi)自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

在積極應對全球氣候變化方面，“綱要”提出，要堅持減緩與適應并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。

在健全生態(tài)安全保障機制方面，“綱要”提出，要加強生態(tài)文明制度建設，建立健全生態(tài)風(fēng)險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，保障國家生態(tài)安全。

在發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，“綱要”提出，要培育服務(wù)主體，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng )新，完善政策機制，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

圍繞資源節約集約循環(huán)利用、環(huán)境治理保護和加強生態(tài)保護修復，“綱要”規劃了一批重點(diǎn)工程。